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农业生产托管:新时代现代农业发展新动能
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当中国在2035年基本实现现代化时,农业也将基本实现现代化,否则国家现代化不仅缺乏强有力的支持,而且是不完整的。未来20年中国农业现代化的重要任务是实现小农生产和经营的现代化。新时期现代农业发展新动力的构建应直接指向解决小农农业现代化的困境。实践证明,加快发展农业生产性服务业,大力推进农业生产托管是解决这一问题的重要途径。

小农发展现代农业的主要困难和路径选择

中国共产党第十九次全国代表大会指出“巩固和完善农村基本管理制度.长期保持土地承包关系稳定不变,并在第二轮土地承包期满后再延长30年”,进一步加强了我国发展现代农业的制度基础,保持了农民在发展现代农业中的主导地位。可以预见,在很长一段时间内,小农主导的家庭经营仍将是我国农业的基本经营模式。

从国际经验来看,以日本和韩国为代表的东亚小农管理模式可以与现代农业的发展相适应,但前提是在资本、技术和管理等现代要素与小农家庭之间建立有效的联系机制。在日本和韩国,这种联系机制主要由农业协会系统承担。事实上,现代农业是一个大规模社会化生产过程。即使是以法国和德国为代表的欧洲中型农场管理模式和以美国为代表的大型农场管理模式也离不开社会化农业服务的大力支持。

为了发展现代农业,我国小农必须解决以下问题:第一,小农如何与社会化大生产相联系;第二是小农如何将资本、技术和管理等现代因素联系起来。三是如何让小农户有热情实现上述对接。改革开放40年来,上述三个问题的时空条件发生了很大变化。最重要的变化之一是中国农业正在从一个以人和动物为主导的时代向一个以机械化为主导的时代转变。推动这一进程的主要力量是农业劳动力短缺、老龄化、兼职、农业劳动力机会成本上升以及农业资本、设备和技术能力的提高。例如,有时农民每天挣的钱比他们每亩小麦多。与此同时,随着社会的发展,农民像过去一样努力工作的意愿大大降低,农民不愿意干重活。所有这些都表明中国农业正在走向一个新时代。

在新的时代,现代农业发展的新动力仍然主要来自农民和市场。为了促进新时期现代农业的发展,我们应该顺应人、畜向机械化转变的历史趋势。我们还应该顺应大多数农民的愿望,他们希望从繁重的人力和畜力作业中撤出,但不愿意退出一家之主的商业模式。在实践中,主要有两种方式来适应上述趋势。一是承包土地经营权的流转。在“三权分立”的条件下,经营权将转移到合作社、家庭农场和龙头企业等新的管理实体,实现土地和社会化大生产以及现代资本、技术和管理的一体化。这种模式的优点是农民可以摆脱农业经营,分享固定收益,不承担农业经营风险。缺点是新型商业实体需要向农民支付转让费,客观上增加了发展现代农业的成本。例如,在2016年前后相当多的平原地区,一英亩土地的转让费将达到800-1200元。

另一种模式是农业生产托管。主办

党的十九大报告指出,“要完善农业社会化服务体系,实现小农与现代农业发展的有机联系。”农业生产托管是社会化服务直接为农业和农民服务的最具划时代意义的方式,是实现农民与现代农业发展有机联系的重要管理模式。

农业生产托管的兴起有着深刻的经济和社会原因。近年来,由于农业劳动力短缺、严重老龄化问题和劳动力价格上涨,农民主要依靠自己的劳动力和畜力以及简单的作业机械在承包耕地上独立完成农业作业的方式不再像将主要生产作业委托给机械化、科学化和规模化程度高得多的社会服务机构那样具有成本效益和效率。以湖北省天门市华丰农业专业合作社为例,2016年,耕作、种植(移栽)和收获三大经营环节的成本如下:农民自行耕种一亩的等价成本为80元,托管成本为50元;自己移栽一亩水稻相当于250元,托管费120元。农民自己收割一英亩土地,并把它兑换成80元。主办费用是每英亩50元。综合成本差异为46%。根据我们对一些平原农业地区的调查,农民普遍培养并信任社会服务组织。虽然每个操作环节的成本差异不同,但总成本节约了20%-40%,有的甚至更高。节省开支和增加收益的主要原因是,大规模购买生产资料导致价格下降、机械成本与劳动力成本相比大幅下降、操作效率和质量大幅提高、收获损失减少等。与此同时,农村劳动力老龄化已成为农业生产信任上升的普遍趋势和重要社会原因。一些老年工人没有能力和意愿从事繁重的农活,只能信任一些农业生产环节。

一般来说,主持农业生产的好处如下:

首先,它可以满足农民的多样化需求。相当多的农民的情况是,他们离开了土地但没有完全离开土地,离开了农村但没有完全离开农村。也有大量的农村劳动力可以做一些农活,但是他们不能做太多农活。如果他们想实现机械化和规模化,就不能靠自己。这些农民可以根据他们的兼职工作和劳动条件,把所有的农活委托给服务机构,或者把一些农活委托给服务机构,这是比较灵活的。

第二,它有利于维持家庭管理的基本地位。采取托管方式,即使是整个托管过程,农民对种植何种作物仍有最终决定权,这仍然属于家庭管理。如果采用流通方式,农民在一定程度上放弃了家庭管理。从历史经验来看,农民离开土地的过程是一个渐进的过程,甚至是一个重复的过程。家庭管理具有吸收这一过程产生的成本和风险的制度能力,农业生产托管是实现这一能力的重要途径:在托管条件下,农民与土地和农业生产的关系可以非常密切或松散,但无论密切或松散,都不会影响农业现代化的进程。

第三,它有利于农村集体经济的发展和增长。为家庭管理提供社会化服务,实行统一管理,一直是农村集体经济组织的重要职能。近年来,湖北部分地区的村党支部组织了以集体经济组织为依托的合作社,联系社会服务组织为农民提供生产托管服务,这不仅服务于家庭管理,也加强了集体经济,是集体经济的重要增长点。

第四,有利于降低农业规模化经营和发展的成本和风险。以安徽为例。2016年,全省耕地流转面积将达到31英里

农业生产服务是贯穿农业生产经营链条的社会化服务,直接完成或协助完成农业生产前、中、后各环节的经营。换句话说,农业生产服务是“直接为农民做农活”的社会服务的一部分没有农业生产性服务业的全面发展,就不会有农业生产托管的广泛发展。同时,如果没有良好的农民和农业服务形式,如农业生产托管,农业生产性服务业的发展就缺乏强大的动力。2017年8月,农业部、国家发展改革委、财政部联合发布《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》(农经发〔2017〕6号),农业部办公厅发布《关于大力推进农业生产托管的指导意见》(农经发〔2017〕19号)。我们将充分实施它。

首先,非常重视它。我们要充分认识到发展农业生产服务和农业生产信任作为推动小农户建设现代农业的有效措施的重要性,并将其作为促进农村创业创新的重要领域列入工作日程。加强各方合作,分工负责,形成有效的工作机制,共同促进农业生产性服务业和农业生产信托的发展。总结宣传推广好经验、好做法,充分发挥典型引领和示范作用。

第二,加强政策支持。为了加快农业生产性服务业的发展,应采取金融支持、信贷支持、税收减免等措施,大力支持各种服务组织的发展。特别是,应努力解决农业手段、农业机械和农业技术等社会服务的融资困难、融资昂贵和土地使用困难的问题。关于农业设施建设用地,应该说是有政策的,但落实不理想。在促进农业生产托管的过程中,要因地制宜地确定地方重点支持托管的环节和方式。粮、棉、油、糖等大宗农产品关系到国计民生。重点支持粮食、棉花、石油、糖等大宗农产品的生产和托管。根据现代农业建设短板的组成要求和农民群众的喜爱程度,确定地方重点地区支持的托管环节和服务内容,如统一防控、秸秆还田、塑料薄膜回收等。根据当地农民的生产需求和服务组织的服务能力,确定该地区应支持的托管模式,如单链托管、多链托管、全程托管等。

三是加强行业指导。推进服务标准建设,鼓励有关部门、单位和农业生产主机服务组织研究制定符合当地实际的服务标准或服务规范;为加强服务价格指导,农产品托管服务价格由供需双方按照市场原则协商确定,但要加强服务价格的指导和监督,保护农民利益。加强对社会服务组织的动态监测,督促和纠正服务质量不符合要求和群众不满意的服务组织;对于服务能力强、服务效果好的组织,将给予重点支持。(作者:农业部农村经济体制与管理司)

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