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合理配置宏观管理部门职能
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宏观管理部门职能的合理配置是深化党和国家机构改革的重要组成部分,也是优化政府机构设置和职能配置的重要任务。 党的十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》,围绕党的十九届全国代表大会确立的建设现代经济体系的战略目标,坚持问题导向,突出重点,补充短板、强弱电、防范风险,提出了科学设定政府宏观管理部门职责权限、调整优化相关机构设置的重要措施。 这些改革措施的实施有利于实施科学有效的宏观管理,坚持社会主义市场经济改革方向,更好地发挥政府作用,构建市场机制有效、微观主体动态、宏观调控适度的经济体系。有利于进一步明确政府与市场的界限,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,促进经济发展的质量变化、效率变化和动力变化,加快建设实体经济、科技创新、现代金融和人力资源协调发展的产业体系。

完善宏观调控体系,增强其预见性、针对性和协调性

科学的宏观调控是弥补市场失灵的内在要求,是社会主义市场经济体制的独特优势。 适应中国经济社会发展的阶段性特征和国际国内经济形势的新变化,改革进一步创新思路,完善宏观调控体系,优化宏观调控机制和方法。

一是强化制定国家发展战略、统一规划体系职能。国家发展战略、规划具有前瞻性和指导性,在宏观调控中发挥导向作用。这次改革以空间规划为突破口,对分散在不同部门的主体功能区规划和土地利用、城乡、海洋主体功能区等相关空间规划职能进行整合,由新组建的自然资源部统一行使,实行“多规合一”。这就从源头上解决了规划打架问题,有利于更好地实现一张蓝图干到底。二是构建宏观调控政策协调和工作协同机制。这次改革强调健全发展规划、财政、金融等政策的沟通协调机制,推进宏观调控目标和政策手段运用机制化,加强和优化政府财税职能,将发展改革委的重大项目稽察、财政部的中央预算执行情况和其他财政收支情况的监督检查、国资委的国有企业领导干部经济责任审计和国有重点大型企业监事会的职责划入审计署,着力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系,促进宏观调控部门既各司其职又相互配合,发挥调控措施的整体效应。三是优化宏观调控部门职责。如将发展改革委的农业投资项目管理、价格监督检查与反垄断执法、药品和医疗服务价格管理等职责分别划给相关部门,使其减少微观事务管理和具体审批事项,集中精力抓宏观、抓长远。 第四,强化政府的风险控制和预测预警功能 重点将放在加强经济监测、预测和预警能力上。重点将放在大数据、云计算等技术手段的综合利用上,对新出现的、有倾向性的和潜在的问题进行及时预警,并采取早期对策。

加强和优化政府金融监管职能,完善金融监管体系,维护国家金融安全和党化解重大风险的19大防范措施,是夺取胜利、全面建设小康社会的三大战役之一。 金融风险是目前最突出的主要风险之一。 中国最近发生的金融风险事件表明,现行金融监管体系存在监管职责不清、交叉监管空怀特等问题。系统性金融风险防范体系不完善,深化改革迫在眉睫。

结合金融业的特点和发展趋势,此次改革是对症下药。努力探索适合中国国情、高效有效的金融监管方式。 一是强化中国人民银行的职能 银监会和保监会将赋予人民银行起草银行业、保险业重要法律法规和审慎监管基本制度的职责,进一步赋予人民银行统筹协调的必要手段,发挥宏观审慎管理和系统性金融风险防范的主导作用。 二是优化监管资源配置 整合银监会和保监会职责,成立银行保险监督管理委员会,协调对银行和保险等系统重要性金融机构的监管,加强综合监管和职能监管,实现微观审慎监管、行为监管和金融消费者保护的有机统一 三是协调中央和地方金融监管。 坚持财务管理以中央为主的原则,统一中央政府规章,加强业务指导和监管,赋予地方相关属地财务监管职责,消除监管盲区,维护属地财务稳定

通过调整制度设置、合理配置资源、完善职责分工、加强货币政策、宏观审慎政策和微观审慎监管的协调,逐步建立符合现代金融特点、统筹监管、防范系统性金融风险、维护国家金融安全的强大有效的现代金融监管框架。

加强和优化政府反垄断和反不正当竞争职能,维护市场公平竞争。

建立现代经济体系,需要建立统一开放、竞争有序的市场体系,实现市场准入顺畅、市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范。 多年来,中国的反垄断职能一直由许多部门承担。反不正当竞争执法与反垄断职能缺乏有效衔接,难以形成合力,影响了反垄断和反不正当竞争工作的有效性。

本次改革借鉴国际经验,结合中国实际,着眼于形成两个“统一”:一是反垄断职能的统一 新成立的市场监督总局将把发展改革委的价格监督检查与反垄断执法职责、工商总局调查处理垄断协议职责、滥用市场支配地位职责、滥用行政权力排除限制竞争的反垄断执法职责、商务部集中反垄断执法职责和国务院反垄断委员会办公室职责统一起来。 二是反垄断功能与反不正当竞争执法的统一 市场监督总局负责反垄断执法,查处不正当竞争、商业贿赂等经济违法行为。

通过优化相关部门职责,建立权威专业的反垄断执法机构,完善统一的反垄断执法体系,整合市场监管力量和资源,更有效地打破行政垄断,防止市场垄断,平等保护各类市场主体的合法权益,优化市场环境和秩序,建设全国统一的大市场。

加强、优化和转变政府科技管理和服务职能,完善科技创新体系和组织体系,实施创新驱动发展战略。

创新是发展的第一推动力,是建设现代经济体系的战略支撑 实施创新驱动发展战略的关键是充分发挥科学技术作为第一生产力的作用。 加快建设创新型国家,必须理顺科技管理体制。

一是促进智力引进与科技创新体系和机制的整合 通过智力引进和科技创新机制,整合科技部和外国专家局的职责,重组科技部,为引进海外高层次人才满足国内科技创新需求提供更有力的制度保障。 二是改变科技部管理的自然科学基金委员会,进一步协调科技经费管理,为科技经费带来更大效益。 三是完善知识产权管理体系 知识产权局的职责、工商总局的商标管理职责和质量监督检验检疫总局的原产地地理标志管理职责将进行整合,知识产权局将进行重组,以解决商标和专利分开管理和多重执法的问题,并加强知识产权的创造、保护和应用。

人才、资本和知识产权是创新驱动发展的基本要素。 体制机制改革的杠杆作用必将加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。充分发挥市场在科技创新资源配置中的决定性作用,最大限度地解放和激发科技作为第一生产力的巨大潜力。

加强和优化政府“三农”工作职能,坚定实施农村振兴战略。

农业和农村农民问题是关系到国民经济和人民生活的根本问题 没有农业和农村地区的现代化,国家就不会现代化。 中国共产党第十九次全国代表大会强调,必须始终把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重,为实施农村振兴战略做出重大决策和安排。

此次改革的重点是加强党对“三农”工作的集中统一领导,整合中央农业厅、农业部的职责和发展改革委农业投资项目、财政部农业综合开发项目、国土资源部农田改造项目、水利部农田水利建设项目的管理职责。中央农业办公室设在农业和农村地区部,为有效实施农村振兴战略提供组织和机构保障。 一是政策协调,由一个部门负责统筹协调农业和农村改革发展,科学制定农村振兴战略规划,顶层设计,一门全方位推进政策。 二是资金的总体规划。一个部门主要负责农业资金管理,解决农业投资多头管理和资金使用效率低的问题。 三是协调工作,注重新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展,坚持以工促农、以城带乡、工农互利的原则,加快完善城乡发展一体化的体制机制。

加强和优化政府“三农”工作职能,有利于进一步打破制约农业和农村发展的体制机制障碍,促进农业全面升级、农村全面进步和农民全面发展,加快农业和农村现代化建设,加快农业大国向农业强国转变。

加强和优化政府管理对外经济和出入境服务的职能,推进双赢开放战略的实施。

通过开放促进改革与发展是中国现代化建设不断取得新成就的重要法宝。 当前,世界正处于大发展、大变革、大调整的时期。全球治理体系和国际秩序的变化正在加速。对外开放面临的形势正在发生复杂而深刻的变化。 实施互利共赢的对外开放战略,必须加快开放经济新体系建设,着力解决对外援助体制不利的问题,补充出入境管理短板,推动对外开放向优化结构、拓展深度、提高效率的方向发展。

本次改革将整合商务部和外交部的对外援助职责,成立国家国际发展合作署,加强对外援助工作的战略规划和统筹协调,推进对外援助工作的统一管理,改革和优化对外援助方式,更好地服务于国家外交的总体布局,建设“一带一路”等。为建设人类命运共同体和共同创造人类美好未来做出更大贡献。

随着中国综合国力的增强,出入境的中国公民人数和在中国工作和生活的外国人人数急剧增加。 与此同时,对外贸易稳步增长,货物进出口迅速增加。 针对新形势、新形势,本次改革整合了相关机构的职责和力量,初步实现了“两个完善” 一是完善移民管理政策和工作制度,整合公安部出入境管理和边防检查职责,成立国家移民局,建立健全签证管理协调机制,为中国公民和外国人出入境提供更好的管理服务,维护国家安全和出入境秩序 二是完善海关监管和出入境检验检疫体系,将质量监督检验检疫总局的职责和队伍移交给海关总署,将各地海关和出入境检验检疫机构整合为一个单位,有利于加快“大通关”建设,减少通关环节和重复检查,减轻企业负担。 改革后,形成了一种新的口岸通关模式,即“移民部门管人,海关管货”。这必将提高贸易便利化水平,吸引更多的外国人才和投资,促进实现更高水平的对外开放。

加强和优化政府法治职能,推进法治政府建设。

社会主义市场经济本质上是法治经济 法治不仅是市场经济发展的结果,也是市场经济健康发展的重要保证。 完善的法治对于规范市场行为、促进公平竞争、维护市场秩序具有重要作用。这对规范政府自身行为,促进政府依法履行职能也具有重要意义。

此次改革的重点是全面实施依法治国的基本方略,加强党对法治政府建设的集中统一领导,整合司法部和法制办公室的职责,重新组建司法部,全面承担中央依法治国的职责,行使行政立法、行政执法、法制管理、法制宣传等职能。统一协调政府内部法律建设和外部法律服务。

政府法律职能的整体规划和优化有利于为各类市场主体创造良好的法律环境,将政府活动充分融入法律轨道,更加注重运用法律思维和法律方法推进工作,提高政府的公信力和执行力。

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合理配置宏观管理部门职能的改革措施集中在经济发展的重要领域,与各个领域的改革密切相关。 落实改革要求的关键是抓好五个方面。 一是提高整体意识 坚持以习近平中国特色社会主义新时代为指导,提高政治立场,深刻认识合理配置宏观管理职能对实施相关重大战略的重要支撑和保障作用,增强改革的思想意识和操作意识。 第二是与时俱进。 围绕新时期新任务提出的新要求,不断优化宏观管理部门职能配置,为经济社会发展提供强有力的制度保障。 三是突出整体规划方法 坚持一个部门统筹一类事务、一个部门负责一件事的原则,减少职能重叠和机构重叠,确保职能配置和机构设置符合党中央的重大战略和重要决策,确保党中央改革意图得到充分实现。 第四,坚持职能转变 宏观管理部门要贯穿改革的全过程,减少微观管理事务和审批事项,抓住责任和任务的主要矛盾和矛盾,集中行政资源,促进党中央各项决策和安排的落实。 第五,促进高质量发展 这是合理配置宏观管理部门职能的起点和终点。 我们应该通过改革提高宏观管理部门的效率,更好地发挥宏观整体效应,给人民带来更多的利益感、幸福感和安全感,更好地满足人民对美好生活日益增长的需求。 (张金安)

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