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以新理念拓展农业现代化道路
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认识到优势与挑战并存的背景,改革开放以来,中国农业现代化取得了长足的进步,取得了丰硕的成果。 但是,还应该指出,在“四化同步”中,农业是一条短腿。在全面建设小康社会中,农业农村是一块短板。在经济发展新常态下,探索中国特色农业现代化道路的任务依然艰巨。 现阶段推进农业现代化,必须认清新的时代背景,借鉴新的国际经验,用新的发展观拓展我国农业现代化的道路。

推进农业现代化的背景:有新优势,面临新挑战

农业现代化由科技体系、农业产业体系、微观管理体系和政策法律体系四个车轮驱动 在我国,这些驱动因素正在发生新的变化。 科学技术体系过去侧重于机械化、电气化、灌溉和化学,但现在侧重于生物技术、温室技术、电子技术和信息技术等。 农业产业体系过去注重产出和产出效率,但现在注重产品安全、资源节约、环境保护、综合生产能力和农民收入水平。 微观管理体系过去侧重于集体管理和个人管理的选择,但现在侧重于适度规模管理和集体与个人管理的整合。 政策法规体系过去注重政策的灵活性,但现在注重法律的严格性。 这些变化对农业现代化提出了新的要求,也意味着中国推进农业现代化的优势和挑战发生了变化。

从优势角度看:在党的“三农”政策的正确指导下,我国传统农业转型取得重大进展。农业综合生产能力实现了质的飞跃,构成了推进农业现代化的基本有利条件。 我国农地集体所有制有利于土地经营权的有序流转,发展适度规模经营,增加职业农民的就业和投资机会。 市场在资源配置中发挥着越来越重要的作用。区域比较优势已成为优化农产品布局的主导因素,农业生产集中度提高。

从挑战的角度来看:首先,农产品的竞争力下降了 由于国内农业生产要素价格的快速上涨,加上世贸组织规则和农产品自由贸易影响范围的扩大和深化,中国农产品面临着激烈的国际竞争。 第二是长期追求增产,导致化肥和农药的过度使用和地下水的过度开采,从而降低了农业的可持续性。 第三,中国消费者对食品的需求已经从饱足转向健康,但一些食品生产仍然难以满足人们对健康饮食的新需求。 第四,农业科技水平不高,创新能力不强。

发达国家农业现代化的有效途径:以市场为导向,完善农业法律和政策体系

从全球来看,虽然各国的农业现代化模式与农业资源禀赋高度相关,但发达国家仍有一些做法值得借鉴。 其中,完善农业法律政策体系主要以市场为导向:通过完善法律体系维护市场秩序,保障公平贸易;通过农业法案的制定,为农业科研教育行动计划的制定和相应财政预算的编制提供依据;通过改善基础设施系统,提高农业应对气候变化的能力;通过实施休耕和作物保护计划来稳定农业生产;通过制定土地集中政策,促进农场的大规模管理;通过专业化政策促进农业分工;通过完善农业技术研发促进政策,为农业现代化提供支持;建立农业风险防范机制降低农民投资风险;通过制定肥料和农药使用标准,确保食品质量和环境安全;等待 中国需要借鉴国际经验,推进农业现代化,同时也需要立足国情,积极创新。

中国农业现代化道路的创新发展:以新的发展理念引领农业现代化

当前,在农村人口流动增加、农民分工加快、农业生产强度加大的共同作用下,中国进入了加快农业现代化的战略机遇期。 要充分利用战略机遇期,必须牢固树立和深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展观,用新的发展观解决“三农”新问题,引领中国农业现代化的深入发展。

落实新发展观赋予农业现代化道路新内涵 牢固树立和落实新的发展观,中国农业现代化道路将得到创新拓展。 落实创新发展理念,努力实现一批农业科技重大成果达到世界先进水平;加快制度创新,加快农业发展方式转变,激发亿万农民创新创业活力。 落实协调发展理念,促进城乡协调发展,加快完成农业和农村短板。 落实绿色发展理念,加强资源保护和生态恢复,促进农业绿色发展 落实开放发展理念,统筹利用国内外两个市场和两种资源,提升中国农业竞争力,赢得参与国际市场竞争的主动权 落实共同发展理念,促进农民收入持续快速增长,加快缩小城乡差距。 新发展观展现的农业现代化图景是中国特色的农业现代化之路,是使农业成为充满希望的朝阳产业的农业现代化之路,是让农民平等参与现代化进程、分享现代化成果的农业现代化之路。

推进农业供给结构改革,加快农业发展方式转变。 推进农业供给方面的结构改革是落实新发展观的重要举措。其目的是实施去库存化、去杠杆化、成本降低和短板修复等任务,有效解决国内农产品供求结构失衡、农业资源环境压力增大等现实问题。 主要内容是:采取有效措施,充分发挥我国农业的比较优势,提高我国农产品的市场竞争力和国内市场份额,实施脱销;将行政干预实现农产品供求平衡的方式转变为依靠市场机制实现农产品供求平衡的方式,实施去杠杆化;在保持粮食安全底线的前提下,通过统筹粮食与农业、种植业与养殖业一体化、三大产业一体化来改变单一的生产结构,从而降低农业生产成本,提高农业经济效益,实施成本削减。增加市场紧缺农产品产量,弥补农业基础设施等薄弱环节,实施短缺。

激发市场活力,改变依靠行政手段促进农业现代化的传统做法。 农民是建设现代农业的主体 政府应该改变依靠行政手段促进农业现代化的传统做法,集中力量做农民、企业和市场做不到的事情。 一是完善农业法律政策体系,形成公平竞争环境,稳定农民预期 二是培育新型职业农民,依靠人力资本促进农业、富农和农民发展 三是优化农业发展规划,特别是粮食生产核心领域规划,确保国家粮食安全。 第四,完善主要农产品应急储备体系,确保供需平衡。 五是为农民提供可以共享的具有乘数效应的公共产品,包括改善道路和水利等农业基础设施系统,完善农业技术研发和推广体系,完善农业气象信息和农产品市场信息的收集、整理、分析和发布系统。 六是实行最严格的农田保护制度和农业总量控制制度,制定化学投入标准,把握农产品安全和环境安全的底线。 七是调整农业支持政策,特别是完善农产品市场化价格形成机制,将价格保护政策转变为鼓励农民优化资源配置的增产政策。 八是促进建立公平合理的国际农业贸易秩序,为中国农业发展创造良好的国际环境。 (作者李周是中国社会科学院农村发展研究所研究员)

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